四川在线消息（记者 王玥）“11点40分，餐饮业油烟在线监控管理系统显示，10家餐饮店中7家打开了风机，3家未打开。”11月28日中午，成都高新区环境保护与城市综合管理执法局(以下简称环保与综合执法局)工作人员汪璐指着面前的电脑介绍。记者从成都高新区了解到，针对群众反映集中的“汇锦城”油烟扰民问题，成都高新区日前专门引入餐饮业油烟在线监控管理系统，后台可通过客户端实时监控纳入系统餐饮商家的油烟排放情况，针对未开风机和油烟排放超标问题及时处置。

今年以来，为了从根本上杜绝新增餐饮商家油烟扰民问题，成都高新区创新建立新增餐饮项目工商登记“地址负面清单”，从餐饮行业市场主体办理营业执照、环评备案、食品经营许可、店招店牌许可等证照的环节予以源头控制，确保区域内不再新增选址不合规的餐饮商家，从源头上杜绝油烟扰民问题，还市民舒心的生活环境。

设立餐饮油烟在线监控系统 实施监控商家油烟排放

“汇锦城”油烟扰民是此次中央第五环境保护督察组来川“回头看”的点位之一。成都高新区环保与综合执法局工作人员介绍，“汇锦城”是一处独立商业设施，但由于距离周边住宅楼较近，尽管单个餐饮项目安装油烟净化设备能做到达标排放，但众多餐饮项目集中排放的油烟总量较大，扩散较慢，给周边居民的生活造成了不良影响。

为此，去年11月以来，成都高新区石羊街道办事处对“汇锦城”餐饮商家开展了5个批次的油烟监测抽检，实现餐饮商家油烟监测全覆盖，监测结果均合格。截至今年11月，成都高新区石羊街道办事处先后约谈了“汇锦城”的成都凯旋物业4次，物业公司表示将要求商家严格控制经营时间，防止噪声扰民;同时，物业公司表示严控重油烟餐饮数量和开设位置，在商家租房合同到期后，合理规划项目业态。

“安装餐饮行业油烟在线监控系统，有利于实时掌握商家的油烟排放情况，我们希望借此规范餐饮商家的油烟排放问题，早日还周边居民正常的生活环境。”“汇锦城”附近小区的住户代先生说。

建立餐饮项目负面清单库 从源头杜绝油烟扰民

“餐饮行业是审批频次高、市民关注度高的行业之一，准入门槛低，普遍投入小、收益快，但是大多选址人群密集区域，存在部分商家无证无照经营的现象。加上在人群密集区，如果一刀切禁止开餐饮店，会造成市民就餐不方便;开了餐饮店，又会产生油烟、噪声等问题，影响市民正常的生活工作。” 成都高新区环保与综合执法局工作人员介绍，为进一步从源头上解决餐饮油烟扰民问题，成都高新区环保与综合执法局在全国首创“首证通”行政审批改革，建立餐饮项目“地址负面清单库”和“首证通”行政审批系统，发挥环评备案作为“首证”的作用和专业性。“首证”一过，后续行政许可(备案)据此进，实行承诺审批，既提高了行政审批效能，又有效制止了在禁止性地址上开办可能产生油烟的餐饮项目。

该工作人员介绍，注册登记部门在受理营业执照申请时，直接在“首证通”审批系统进行地址比对、查询，在“地址正面清单”(白名单)内的项目，工商注册登记部门直接办理营业执照，“地址负面清单”(黑名单)内的项目，不予受理并告知原因，建议其变更经营场所或取消餐饮项目，并告知食药监、城管等“后证”相关部门，申请材料齐全且符合法定形式的，窗口办理可实现“最多跑一次”;如申请人申报地址不符合餐饮行业环保选址要求，则告知相关主管部门，在餐饮项目建设之前予以制止;对餐饮商家存量(历史遗留项目)实行“地址负面清单”管理，采取加强监管，逐渐递减。

“通过该地址清单库办理餐饮业涉及的食品经营许可、店招店牌等许可时将不再需要出具环环评备案，实现‘一证通关’，大大节省行政审批效率，也能避免选址在负面清单内的市场主体盲目投入，从根源上减少事中事后监管的难度。”该负责人介绍，目前，成都高新区已经普查了全区3.3万多家铺面，建立餐饮项目经营“地址负面清单”库，对餐饮企业开办实施“申报承诺+地址负面清单”管理。

成都高新区“首证通”行政审批改革已在合景泰富•成都悠方餐饮项目取得了成功，“捆绑”式办理行政审批餐饮企业86家，其餐饮市场主体获得证照仅需3个工作日。截至目前，成都高新区自贸区已成功办理200多家的餐饮市场主体。今年11月，“首证通”行政审批改革在成都高新区全面推广。

“一方面，餐饮项目‘地址负面清单’有效打通了‘放管服’改革的堵点，实现了信息互通，加快了政府职能转变，优化了营商环境;同时也在保障广大人民群众权益的同时，有效降低创业者的创业风险。” 成都高新区环保与综合执法局相关负责人表示，下一步将建立跨部门、跨区域、跨平台智慧审批监管执法系统，全面提升信用监管、大数据监管的能力和水平，将注册及变更登记纳入系统及全程电子化登记办理，全面提升全程电子化准入审批智能化、智慧化水平，进一步促进政府治理体系和治理能力现代化，更大程度满足市民对美好生活的向往和需求。

（成都高新区党群工作部供图）